粤深碳交易能不能互联互通?

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◆谢庆裕 

  今年是广东纳入国家低碳试点第五年。为积极探索低碳发展体制机制,继续推进碳排放权交易试点工作,经广东省政府同意,广东省发改委近日印发了《2015年广东国家低碳省试点工作要点》(以下简称《要点》)。 

  《要点》中亮点频现:包括探索建立碳排放总量控制和分解机制;启动碳排放管理和交易省级立法工作;通过稳妥推进粤深碳交易市场的互联互通,为国家建设统一碳交易市场探索积累经验等。 

  碳交易对冲碳减排对GDP影响 

  按照理论值计算,2015年,由于实施碳交易,广东可减少GDP损失约90亿元人民币 

  此前,我国对二氧化碳排放一直是以碳强度来约束,也就是单位生产总值的二氧化碳排放量。中国科学院广州能源研究所等机构联合发布的一份研究报告指出,如果按照到2015年完成20.5%的强减排情景,广东GDP将减少0.9%;但如果在强减排情景基础上实施碳排放权交易,GDP减少比例可收窄至0.8%。 

  也就是说,碳排放作为约束性指标将会对GDP的增长产生影响,但碳交易机制的存在一定程度上可以对冲这种负面影响。按照理论值计算,2015年,由于实施碳交易,广东可减少GDP损失约90亿元人民币。 

  去年11月,中国首次公布了二氧化碳排放总量的峰值目标——计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。虽然国家尚未对二氧化碳排放总量峰值目标向各省进行分解,但广东省发改委在《要点》中提出,将加快广东省碳排放峰值研究,合理制定峰值时间表和路线图。 

  此外,将落实国家碳排放总量控制和强度下降目标任务,分区域、分行业逐步建立广东省碳排放总量和强度“双控”工作机制,倒逼经济向低碳转型。拟进行“双控”的还包括能源消费。《要点》透露,将完善能源消费“双控”和促进可再生能源发展机制;按照国家统一部署要求,研究制定全省控制能源消费总量实施方案、煤炭消费总量控制实施方案,建立相应的责任落实和考核机制。 

  不同行业减排成本不同 

  如果将碳交易体系的纳入部门拓展到9个行业,减排成本有望下降到30元/吨CO2 

  碳排放权管理和交易是低碳试点省建设的重要内容和企业关注的热点。广东省拟加强碳排放管理工作的法治保障。《要点》介绍,按照市场化、法治化、国际化的方向和要求,结合广东省碳排放管理和交易工作实践,将启动碳排放管理和交易省级立法工作,研究起草《广东省碳排放权管理和交易条例》。 

  目前,广东省的碳控排企业涵盖钢铁、火电、石化、水泥四大行业,未来范围将扩大。《要点》透露,今年广东省将组织陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸、交通运输、建筑等行业领域的重点企业报告历史碳排放信息,研究制定配额分配方案,按照“成熟一个,纳入一个”的原则,适时扩大碳排放管理和交易范围。 

  中国科学院广州能源研究所能源战略研究中心主任赵黛青认为,合理扩大碳市场覆盖范围,有助于更好地发挥碳交易的政策利好。 

  在实施碳强度目标控制下,2015年到2020年,广东电力、水泥、石化和钢铁四个行业的碳减排成本为30元~655元/吨CO2。这其中,由于电力行业可以使用新能源迅速替代部分化石能源发电,减少二氧化碳排放而造成配额总量宽松,所以减排成本可以逐年下降;而石化、水泥和钢铁行业的低碳技术不如电力部门成熟,边际减排成本将逐年升高。 

  以钢铁行业为例,2015年,其减排成本约为300元/吨CO2,但到2020年,这一数字将上升到655元/吨。如果不采取有效措施帮助钢铁企业降低减排成本,其减排意愿必将因为成本的大幅上升而降低,从而影响整体减排目标的达成。 

  而通过引入碳交易机制,四大行业的平均减排成本理论值可以下降到40元/吨CO2。而如果将碳交易体系的纳入部门拓展到9个行业,减排成本有望下降到30元/吨CO2。 

  打通粤深碳交易市场 

  碳基金或于6月底运行,兴业银行、浦发银行等金融机构表达了参与碳基金和设立子基金的投资意向 

  我国计划在2016年启动全国统一的碳交易市场。广东和深圳是全国首批低碳试点省、市,并均开展了碳交易试点。粤深两个碳交易市场如何顺应国家统一碳市场的趋势? 

  广东省发改委相关负责人介绍,将积极稳妥推进粤深碳交易市场的互联互通,主动参与全国碳交易市场建设工作。 

  根据《要点》,广东省将制定粤深碳交易市场连接工作方案,为国家建设统一碳交易市场探索积累经验。改变省级交易平台股权结构单一现状,适时引入战略投资者,研究促进粤深碳交易平台的资源整合。 

  此外,在巩固广东省试点成效的基础上,密切跟踪国家政策动向,加强广东省创新性探索,积极主动参与全国碳交易市场建设工作,将广东省交易平台建设成为国家级碳排放权交易平台和自愿减排交易平台。 

  政府向控排企业有偿发放碳排放权配额取得的收入又如何处理?《要点》明确,今年将设立运行广东省碳基金。制定广东省碳排放配额有偿发放收入专项资金征收管理使用办法,改革财政资金投资使用方式,利用有偿配额收入设立碳基金,引导和撬动社会资本投入低碳领域。 

  据广东省发改委气候处相关负责人透露,广东省碳基金已完成设立方案和管理办法的制定工作,目前正在征求各部门意见,近期将上报省政府审议,预计6月底前可实现运行,年底前完成首批项目投资。 

  据了解,这一基金将主要用于支持控排企业开展节能减碳工作,大力培育碳金融市场,吸引更多的社会资本投入低碳发展领域,并通过市场化运作实现基金的滚动发展和循环利用。 

  广东省发改委气候处负责人说,除了配额拍卖所得7.56亿元将注入基金外,目前已有兴业银行、广州农商行、浦发银行、华能投资等一批金融机构表达了参与碳基金和设立子基金的投资意向。 

  此外,广东省还计划推动低碳产品认证工作。按照国家部署要求,制定广东省低碳产品认证实施方案,选择有代表性的行业和产品类别,在广东省自贸试验区企业中实施和推广低碳认证制度;研究建立粤港“碳标签”互认机制。