第4期

★新闻博览

◇国务院确定2010年九大重点改革

◇国务院部署实现节能减排目标

◇加大金融市场产品与融资结构优化力度

★业界动态

◇金融资产提前涌入产权市场

◇金融新规刺激文化产权交易平台发展

★低碳经济

◇财政部指明将扩大排污权交易试点

◇世行：中国碳减排有望达55%

   ◇中央企业节能减排监督管理暂行办法促进经济发展方式转变

◇“下半场”或增加低碳融资“砝码”

★中心视点

◇河北环境能源交易所举办低碳经济专题培训会

◇金马甲河北工作站启动仪式暨业务培训会在石家庄召开

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★新闻博览

国务院确定2010年九大重点改革

国务院总理温家宝4月28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。会议确定了2010年重点改革任务。

    一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点，推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革；三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度；四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度；五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》，加快推进政策性金融机构改革，启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系；六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见，启动国有林场改革；七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设，完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革，制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要；八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革；九是深化涉外经济体制改革，加快转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。

国务院部署实现节能减排目标

国务院常务会议近日部署进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标。会议指出，“十一五”前四年，经过各地区、各部门共同努力，节能减排工作取得重要进展，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距，特别是去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。

　　会议强调，实现“十一五”节能减排目标是政府向全国人民作出的庄严承诺，今年是决战之年，现在只有八个月时间了，各地区、各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，采取强有力、见效快的措施，确保目标的实现。

　　一要加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组 1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批；对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，加大执法处罚力度。

二要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口各项政策，控制“两高”产品出口。

　　三要加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元，支持十大重点节能工程以及污染治理等建设。各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。

　　四要深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。压缩高耗能、高排放企业用电。取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。

　　五要加强重点用能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，确保形成2000万吨标准煤的节能能力。加强年耗能 5000吨标准煤以上重点用能单位节能监管。

　　六要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力，2010年公共机构能耗指标比去年降低5%。

　七要大力推广高效节能产品。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、节能汽车、节能电机，推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。

八要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费、适度消费。

加大金融市场产品与融资结构优化力度

中国人民银行4月28日发布的《2009年中国金融市场发展报告》指出，2010年要加大金融市场产品与融资结构优化力度。

    报告指出，2010年世界经济有望实现恢复性增长，但复苏的基础仍然脆弱，各经济体经济增长速度与宏观经济政策变动将较为复杂；我国经济回升向好的基础进一步巩固，但仍存在经济增长内生动力不足、经济发展中的结构性矛盾突出等问题，宏观经济政策在保持连续性和稳定性的前提下，需要有针对性和灵活性。

    报告认为，在以上宏观、微观经济金融背景下，我国金融市场将可能出现一定幅度的震荡。应把握金融市场的发展趋势与运行方向，正确把握调控金融市场的方向、节奏和力度，使其发展适应经济发展的水平、宏观调控的要求、市场发育的程度和金融监管的能力，避免金融市场出现大起大落。

    央行指出，为支持经济发展，金融市场规模有望继续扩大，结构将进一步优化，市场产品将更加丰富。同时，为切实维护金融稳定，金融市场的制度建设和基础设施建设将进一步得到完善。

    报告认为，2010年银行类金融机构融资量会有所增加，多层次资本市场进一步完善会带来融资量的相对增加。同时，2009年推出的针对中小企业和地方政府的创新融资工具也将增大融资量。目前，主要银行类金融机构的资本充足率已接近监管部门规定的最低要求，央行报告指出，相关市场主体会在监管部门指导下进行多样化融资，扩大金融市场融资规模。

报告指出，2010年金融市场产品与融资结构优化力度将有所加大，金融市场的相关制度建设将继续推进，金融市场对外开放将稳步扩大。2010年，我国将会扩大跨境贸易人民币结算试点，境外人民币金融业务也将进一步发展，还将推动上海黄金交易所建立询价交易系统，建立我国黄金市场统一的黄金市场交割标准。

★业界动态

金融资产提前涌入产权市场

继北京产权交易所被确定为央企金融企业产权交易的制定场所后，全国各地产权交易机构也可以逐渐被当地监管部门认可，成为当地金融企业进场交易场所。

　　近日，山东、河南等当地省级产权交易机构相继被认可为当地金融企业产权转让的官方平台，这也标志着产权场所成为处置金融企业国有资产的基础平台，今后金融企业国有资产应当进入产权机构公开交易，产权市场提前步入金融资产交易期。

　　“可以说今后非上市金融企业国有产权的转让就可以在确定的省级以上(含省级)产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或隶属关系的限制。”一位产权市场人士表示，不仅金融企业资产有了确定场所，而且可以确保国有金融资产公开、公平、公正流转，防止国有资产流失。

　　去年5月1日施行的《金融企业国有资产转让管理办法》，旨在规范金融企业国有资产转让行为，促进金融国有资产有序流转，是金融企业国有资产交易的行为准则。为了进一步对金融资产进场交易进行细化，今年1月5日，财政部下发了《关于贯彻落实〈金融企业国有资产转让管理办法>有关事项的通知》，对金融资产进场交易提出了更加细化、明确的监管要求。

业内人士预计，产权市场业务拓展和民营企业更多的参与交易以及更多的私募的参与，产权市场处置金融资产以及融资的功能先天优势将会得到更多的体现。

金融新规刺激文化产权交易平台发展

　　2010年4月8日，央行等九部委正式出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。该意见的出台，对促进文化产权交易平台的成长具有重要意义，但这一平台距离成熟还有很长的路要走。

　　值得注意的是，该《意见》明确提到了目前国内已经成立的几家文化产权交易平台将要发挥的作用。其第十七条规定，要“积极培育流转市场，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务”。

　　从去年的《文化产业振兴规划》到今天的《意见》，国家通过政策推动文化产业发展可谓有了初步的进展，但是对于新生的文化产权交易平台来说，仅有此类政策仍不能“解渴”。

关于文化产权的内涵、品种，进而包括可用于交易的文化产权的范围，这些都没有确切的界定，从政府主管部门到社会公众对文化产权还没有形成统一的认识。目前的文化产权项目都有自己特有融资渠道，更习惯于一对一的去谈，或者出于项目知识产权保密的考虑，不愿意到公开市场上来挂牌，所以也就出现了现在多数文化产权项目不进场的局面”。

业内人士希望政府“培育流转市场”或可考虑从政策性进场方面予以扶植，比如出台规定获得政府文化产业扶植资金的项目必须进场组织投融资，而交易平台则要设计出适合文化产权项目特点的交易制度。必须让项目方觉得进场比不进场要有效，这样才能形成良性的循环，才是符合市场规律的，也就是说最终还是要让市场效果吸引项目进场。

　　在新出台的《意见》中，还提出要“建立文化企业投融资优质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作，对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持”。

★低碳经济

财政部指明将扩大排污权交易试点

近日，财政部公布2010年工作要点，其中明确提出将健全排污权交易制度，扩大排污权交易试点等与产权市场相关的工作。
　　《工作要点》第六条指出，财政部将“积极推进节能减排，促进开发低碳技术，大力支持十大重点节能工程建设，扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排、清洁生产，发展循环经济”。
　　而就在4月6日，国家发改委等部门出台了《加快推行合同能源管理促节能服务产业发展意见》，被看做是促进节能服务业发展的重要政策，业内专家认为由此开始，国家在推进节能减排方面将进入政策法规密集出台的时期。
　　推进排放权交易也在第六条中得到体现，指出要“健全排污权交易制度，扩大排污权交易试点”.今年的政府工作报告在此方面的提法也有了改变，由先前的“积极开展排污权交易试点”转变为“扩大排污权就交易试点”。
　　自从2008年开始，国家先后确定浙江、江苏、天津、湖北、湖南等五个省市作为排污权交易试点，其后上海、北京、辽宁、重庆、深圳等地也自发试点排污权交易，并且值得注意的是，各地产权交易机构在其中扮演了交易平台承办者的角色，更多的交易机构也在探索这一新兴业务之中。
　　同时，财政部的这一工作要点中还对林权和文化体制改革做了说明。其中第九条指出要“深化集体林权制度改革，全面启动国有林场改革”；第十五条指出“积极支持文化体制改革，重点推进中央各部门(单位)148家经营性出版社转企改制”。

世行：中国碳减排有望达55%

4月19日，世界银行发布东亚能源报告指出，中国有可能在不牺牲经济发展的前提下，实现更高的碳减排目标。
　　世行发布的《变革之风：东亚可持续能源前景》报告指出，东亚地区将有望在2025年迎来温室气体排放拐点。世行还建议，今后20年，中国如果能实现能源强度(单位生产总值能耗)年均下降4.3%，将有利于实现可持续发展。
　　世界银行高级能源专家、报告主笔王晓东认为，按照上述减排目标，到2020年中国单位GDP碳排放量比2005年下降53%-55%，并非没有可能。这个数字比中国政府此前公开承诺的40%-45%的要高。不过，考虑到过去10年来，中国单位GDP能耗年均降低3.4%，要实现4.3%的年均降幅仍有“挑战性”。
　　王晓东指出，世行提出的上述目标与国家发改委能源研究所的研究数字契合。即每年单位GDP能耗下降4.3%，进而实现2025年后碳排放总量逐步下降的目标，并非不可能。
　　世行报告建议，中国在“十二五”期间中应更多地采用市场化价格机制和财政激励手段来挖掘余下的节能潜力。同时，发达国家需要大量提供资金和转让低碳技术。
　　4月20日，在2010年中国知识产权高层论坛上，华中科技大学知识产权战略研究院院长朱雪忠也提出，中国要实现碳减排目标，需要发达国家提供资金，以便从发达国家企业购买低碳技术。
　　世行报告指出，大规模地推广提升能源效率和低碳技术，有助于同时实现到2025年稳定东亚地区的二氧化碳排放、将空气污染成本降低一半和加强能源安全的三重目标。
　　而要实现这个目标，东亚地区未来20年每年需要净增加800亿美元投资，其中80%需要投向中国，用于提升能效和发展可再生能源的额外成本和风险。根据世行的估算，中国的能源消费占到整个东亚地区的80%，二氧化碳排放占85%。
　　中国需要增加投资的同时，也需要低碳技术，比如碳捕获以及碳储存技术。目前中国能源结构中70%为煤炭，没有这样的技术，难以取得碳减排的突破。
　　“所以发达国家向中国提供资金，以及转让低碳技术是非常有必要的。”王晓东说。
　　联合国人类报告主笔邹骥认为，当前60多种低碳技术中，有42种技术中国目前不掌握核心技术。“我们要加快研发，另一方面要加强国际合作，发达国家要向发展中国家进行技术转让很有必要。”邹骥说。
　　朱雪忠则在前述知识产权高层论坛上对记者表示，目前国际知识产权的低碳技术交易平台还没有建立，期待发达国家实施强制许可制度来给发展中国提供技术并不现实。“可行的是发达国家补贴发展中国家从企业购买技术。”

王晓东表示，中国政府提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，这意味着每年单位GDP能耗比上年下降3.4-3.5%左右。“十二五”如果采用这个目标，单位GDP能耗5年下降的幅度，将不到“十一五”期间提出的20%指标。
　　“如果我们加大产业结构调整力度，对煤炭等资源产品征收环境和资源税，这有利于节能减排更高目标的实现。”王晓东说。
    世行报告指出，中国已成为世界最大的可再生能源生产国。下一步应可以通过对可再生能源（风能、生物质、小水电、地热和太阳能）采取财政激励政策，或者对化石燃料征收资源税，从而为可再生能源和化石燃料提供一个公平的竞争环境。
　　同时，王晓东认为，中国快速城市化的速度与规模为建设低碳城市提供了一个难得的契机。考虑到未来30年将有3亿农村居民进入城市，城市人口增加碳排放的潜力很大。世行建议，综合公共交通、清洁车辆、绿色建筑、分布式发电和智能电网等方面，进行智能化城市规划。

中央企业节能减排监督管理暂行办法

促进发展方式转变

为进一步督促中央企业落实节能减排社会责任，建设资源节约型和环境友好型企业，加快经济发展方式转变，国资委日前颁布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，指导监督中央企业在节能减排和转变发展方式中进一步发挥表率作用。

　　《暂行办法》共分六章三十二条，包括总则，节能减排工作基本要求，节能减排统计监测与报告制度，节能减排考核，节能减排奖惩和附则，着重从四个方面加大对中央企业节能减排监督管理力度。

　　一是正确把握定位。《暂行办法》规定，对中央企业节能减排工作实行政府主管部门监管和出资人联系制度，强调中央企业应依法接受国家节能减排主管部门、所在地县级以上人民政府节能减排主管部门的监督管理。国资委作为出资人主要督促指导中央企业贯彻落实好国家节能减排方针政策。

　　二是实行节能减排分类管理。中央企业节能减排工作是一个复杂、多层次的体系。《暂行办法》依据中央企业实际能耗、污染物排放水平以及所处行业，将中央企业分为重点类、关注类和一般类，并实行动态管理。

　　三是规范节能减排管理制度。《暂行办法》不仅着眼于解决当前中央企业节能减排工作中存在的突出问题，更着眼于节能减排长效机制建设。

　　四是完善节能减排考核奖惩制度。《暂行办法》将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，作为对中央企业负责人经营业绩考核的重要内容。对于节能减排数据严重不实，弄虚作假的，发生重大（含重大）以上环境责任事故，造成重大社会影响的或发生节能减排重大违法违规事件，造成恶劣影响的企业，国资委将对中央企业负责人经营业绩考核结果予以降级处理。

　　据了解，国资委对中央企业节能减排实行分类监督管理。按照企业能源消耗及主要污染物排放情况，将中央企业划分为三类：重点类企业、关注类企业和一般类企业。其中，重点类企业是指主业处于石油石化、钢铁、有色金属、电力、化工、煤炭、建材、交通运输、机械行业，且具备以下三个条件之一的企业，即年耗能超过200万吨标准煤；年二氧化硫排放量超过50000吨或年化学需氧量排放量超过5000吨。

　　中央企业在国家节能减排工作中占据十分重要的位置。据统计，纳入国家重点监控的千家企业中，中央企业及其所属企业有197家，“十一五”期间承诺节能2000多万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。中央企业节能减排工作的好坏直接关系到全国节能减排目标是否能如期实现。

　　国资委有关负责人表示，国资委指导监督中央企业做好节能排减工作，发挥中央企业在全社会节能减排工作中的表率作用，不仅是中央企业实现科学发展，提高竞争力的需要，同时也是履行社会责任的必然要求。

 “下半场”或增加低碳融资“砝码”

2012年之后的CDM(清洁发展)机制将如何发展？这一问题开始越来越多地困扰业内企业。高成本的低碳项目如果不能通过碳减排指标交易获得额外收入，无疑将打击投资人对低碳产业的投资预期。

　　国家发改委能源研究所CDM项目管理中心副主任米川日前在公开场合透露，国内正在制定自愿减排的细则，也许明年或后年细则就会出台。已经有了国家批准书(LOA)和经营实体(DOE)审定的项目，可以进入国内自愿减排市场。米川表示，现在气候变化谈判还没有得出相应的结论，CDM机制正处在中场休息的阶段，目前所能做的就是做好充足的准备，等待新规则的出台。

　　据介绍，目前我国约有700多个项目在EB（联合国清洁发展机制执行理事会）获得了注册，但签发的只有200多个。而数据显示，截至2010年3月17日，国家发展改革委批准的全部CDM项目共2443个。米川认为，在2012年底以前，这些项目要全部签发困难很大，因而需要别的出路。目前来看，自愿减排很可能成为这些项目的出口。

　　北京环境交易所主导制定了专为中国市场设立的自愿减排“熊猫标准”。交易所总经理梅德文透露，将继续完善和深化熊猫标准，并在建筑、交通等相关领域通过熊猫标准开发更多的碳减排项目，同时制定新能源VER指数，并以此确定VER价格，自愿减排网上交易平台也将于6月5日正式推出。

　　不过，目前自愿减排占全球碳交易非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。米川认为，自愿减排前景应该是很好的，关键是要解决买家的问题。“大家加入自愿减排这个圈子，全都想卖，谁来买呢？”

　　目前在国际碳交易市场上中国主要是卖方。据介绍，现有的国内碳买家多为履行社会责任的企业或个人，因而市场规模非常小。北京环交所也表示将挖掘买方客户，包括通过碳信用卡的发放来发现国内的个人买家，通过碳中和联盟发现企业买家，尤其通过与法国、美国、韩国等地的环境交易机构联手，开发国际买家。

　　事实上，国际碳交易往往基于“总量控制”。而对中国的减排政策，国家发改委应对气候变化司司长苏伟年初曾明确表示，中国国内近期不会采取总量控制来达到减排的目的。

而熟知中外碳交易市场情况的一位人士指出，中国承诺到2020年实现相对于2005年单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%就是一种总量控制，只是国际碳排放交易中还没有用过类似的“碳强度”概念，而中国完全可以基于这一目标来构建“碳强度”总量控制下的自愿减排体系。

★中心视点

河北环境能源交易所

举办低碳经济专题培训会

2010年4月21日，河北环境能源交易所举办了低碳经济专题培训会，特邀北京环境能源交易所副总经理靳国良、业务经理贾立斌，就低碳经济与环境能源交易政策和交易制度等进行了专题业务培训。

靳总结合北京环境能源交易所的国际化碳交易平台建设，对应对气候变化、减少温室气体排放的国际形势和国家政策，进行了详细的解读，并有针对性的讲解了国内在促进节能减排方面出台的一系列政策，以及当前改变粗放型能源消耗、转变经济发展方式、调整产业结构的紧迫性和可行性。关于国内环境权益交易平台建设问题，靳总提出要按照低碳经济发展路线图，全方位的承担起促进生态进步、推动节能减排、为政府提供相关服务的市场职能，目前应在国家政策范围内，积极探索排污权交易、排放权交易、ISP服务模式、工业交通建筑的低碳发展项目，同时依托熊猫标准，积极开发建设中国自愿减排交易体系，利用论坛、会议、课题研究等多种方式，推动低碳理念深入人心，进而推动低碳产业与低碳经济的可持续发展。

金马甲河北工作站启动仪式

暨业务培训会在石家庄召开

2010年4月27日，河北省产权交易中心与我国产权交易第一门户网站金马甲（www.jinmajia.com）正式签约，共同建设金马甲河北工作站。金马甲公司总裁樊东平、副总裁于洪彬、助理总裁田英豪，河北省产权交易中心总裁王彪出席了工作站启动仪式，并举行了金马甲的业务操作、国资搜索引擎、网络动态报价、集中竞价系统的业务培训，来自全省10个市的产权交易机构代表参加了业务培训。

河北省产权交易中心是河北省政府国资委选择确定的唯一一家从事全省国有产权交易的产权交易机构，是河北省统一产权大市场的龙头，下辖邯郸、邢台、保定、张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊、沧州、衡水等10个分市场。此次双方的合作将助力河北省产权交易中心构筑其网上竞价交易平台，促进全省统一产权市场资源共享，有效扩大信息发布范围，拓展投资者群体，同时也提升金马甲平台的整体运营效能，为全面推进产权交易信息化奠定良好的基础。

目前，金马甲联盟成员已覆盖了北京、青海、海南、广州、天津、内蒙古、河北等23个省自治区和直辖市的产权交易机构。河北工作站的正式启动，为金马甲 “打造全球领先产权交易第三方平台”的宏伟目标奠定了基础。