河北产权交易2010年第6期
第6期 河北省产权交易中心 主办 2010年6月30日 ★新闻博览 ◇审慎稳妥把握经济刺激退出政策
◇国务院会议研究部署促进企业兼并重组
★文件政策 ◇财政部、国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知 ★关注国资 ◇政策性破产要建立救助基金
◇央企领跑低碳经济 国资委出台监管暂行办法
★节能减排 ◇交通运输部出台财政奖推行合同能源管理
◇发改委收紧国内能源供应 节能减排形势不乐观
◇南非启LED项目清除世界杯碳足迹
◇河北环境能源交易所参加北京地坛论坛 ★业界动态 ◇金马甲推动产权市场“五个共享”和“五个一致”
★中心视点 ◇省委第一巡视组到省产权交易中心视察指导工作 ◇省产权交易中心及办事处赴上海、重庆、湖北学习考察 —————————————————————————————————— 地址：河北省石家庄市自强路35号庄家金融大厦 邮编：050000 电话：（0311）87016156 87010805 87015618 传真：（0311）87010891 E-mail: hbcq@hbsa.gov.cn ★新闻博览 审慎稳妥把握经济刺激退出政策
中国国家主席胡锦涛2010年6月27日在20国集团领导人多伦多峰会上讲话时表示，要审慎稳妥把握经济刺激政策退出的时机、节奏、力度，巩固世界经济复苏势头。他并表示，要确保20国集团在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用。 国务院会议研究部署促进企业兼并重组
6月30日召开的国务院常务会议研究部署了促进企业兼并重组等事项，会议指出，近年来，各行业、各领域通过企业合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，企业兼并重组步伐加快，产业组织结构不断优化。但一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。 会议强调，促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿；坚持市场化运作，促进市场公平竞争，优胜劣汰；依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题，维护企业、社会的和谐稳定。 一要消除企业兼并重组的制度障碍。清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议，实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。 二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。充分发挥资本市场推动企业重组的作用，落实税收优惠，加大金融支持力度，完善土地管理政策。 三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开，规范和改进企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露，有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，保护企业利益，防止国有资产流失。做好信息咨询服务，拓宽企业兼并重组供求信息的交流渠道。 四要推进企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改善经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调，细化配套政策措施，认真抓好工作落实。 会议听取了对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况的汇报。会议指出，2009年，中央企业认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极应对国际金融危机，全面落实重点产业调整和振兴规划，深化企业改革，着力增强经营活力和创新能力，切实履行社会责任，保持了生产经营总体平稳运行，发挥了国有经济主导作用。 同时，也存在一些影响企业持续发展和涉及国有资产安全的问题，主要是：部分企业历史欠账多；盲目扩张，财务风险大；效益回升基础不稳固；发展主业不专注，布局结构不合理；企业集团管控力度不足；境外项目缺乏控制；违法违纪违规问题时有发生。下一步，要继续加大监事会监督力度，完善外部监督机制，促进中央企业深化改革，规范管理，确保国有资产保值增值。 关于印发《合同能源管理项目 财政奖励资金管理暂行办法》的通知 财建[2010]249号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经信委、经贸委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委： 根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办〔2010〕25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。 财政部 国家发展改革委 二〇一〇年六月三日 合同能源管理财政奖励 资金管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号），中央财政安排资金，对合同能源管理项目给予适当奖励（以下简称“财政奖励资金”）。为规范和加强财政奖励资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。 第二条 本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。 节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。 第三条 财政奖励资金由中央财政预算安排，实行公开、公正管理办法，接受社会监督。 第二章 支持对象和范围 第四条 支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。 第五条 支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。 第六条 符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。 第三章 支持条件 第七条 申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件： （一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式； （二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）； （三）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。 第八条 申请财政奖励资金的节能服务公司须符合下述条件： （一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案； （二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力； （三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全； （四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。 第四章 支持方式和奖励标准 第九条 支持方式。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。 第十条 奖励标准及负担办法。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。 第十一条 财政部安排一定的工作经费，支持地方有关部门及中央有关单位开展与合同能源管理有关的项目评审、审核备案、监督检查等工作。 第五章 资金申请和拨付 第十二条 财政部会同国家发展改革委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算规模等因素，统筹核定各省（区、市）财政奖励资金年度规模。财政部将中央财政应负担的奖励资金按一定比例下达给地方。 第十三条 合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。具体申报格式及要求由地方确定。 第十四条 省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。 第十五条 省级财政部门根据审核结果，据实将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司，并在季后10日内填制《合同能源管理财政奖励资金安排使用情况季度统计表》（格式见附1），报财政部、国家发展改革委。 第十六条 国家发展改革委会同财政部组织对合同能源管理项目实施情况、节能效果以及合同执行情况等进行检查。 第十七条 每年2月底前，省级财政部门根据上年度本省（区、市）合同能源管理项目实施及节能效果、中央财政奖励资金安排使用及结余、地方财政配套资金等情况，编制《合同能源管理中央财政奖励资金年度清算情况表》（格式见附2），以文件形式上报财政部。 第十八条 财政部结合地方上报和专项检查情况，据实清算财政奖励资金。地方结余的中央财政奖励资金指标结转下一年度安排使用。 第六章 监督管理及处罚 第十九条 财政部会同国家发展改革委组织对地方推行合同能源管理情况及资金使用效益进行综合评价，并将评价结果作为下一年度资金安排的依据之一。 第二十条 地方财政部门、节能主管部门要建立健全监管制度，加强对合同能源管理项目和财政奖励资金使用情况的跟踪、核查和监督，确保财政资金安全有效。 第二十一条 节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实性负责。对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。 第二十二条 财政奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理处分。 第七章 附 则 第二十三条 各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家发展改革委备案。 第二十四条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。 第二十五条 本办法自印发之日起实施。 ★关注国资 政策性破产要建立救助基金
国务院国资委企业改组局局长李冰在日前举行的第三届中国破产法论坛上表示,破产过程中,职工的安置稳定是个重要问题,建立破产救助基金,有助于解决破产企业资产变现不足等问题。李冰特别说明,其发言不代表其所就职的岗位,是其个人在工作实践的一些思考,希望能和与会的专家进行探讨。 对于政策性破产,李冰提出,要建立破产救助基金。在原有国有困难企业退出市场的时候,常常遇到的矛盾主要集中在三个方面,即职工安置问题、资产变现和呆账核销问题。这其中最主要的矛盾就是如何妥善安置职工,特别是在破产财产变现后不足以解决职工的补偿金、拖欠工资和社保费用,就需要解决这个问题。实际上,国外一些国家都陆续建立了破产救助基金,有的是从税收中提取,有的是出资人缴纳、有的是从企业利润中提取。此外,从16年政策性破产的实践看,不少城市也都建立了破产的储备金,用于解决破产企业资产变现不足等问题。 其次,要健全政府的协调机制。破产工作政府的干预应该逐步退出,越少越好。从政策性破产基本结束,国务院决定四年规划以后,全部国有企业的破产转入到按新的破产法实施就说明了这一点,但是对于中国现有的国情和国有企业一些复杂情况看,政府的协助、协调工作也不能缺失。如在社保的接续上、办社会职能的移交等问题上都需要政府有关部门加以支持和配合。 此外,破产过程要严格规范操作。从政策性破产实践看,要强调公开公平透明,特别是在财产变现过程中,一定要规范,从国有资产的变现,国资委已经陆续出台了一系列资产变现规范性要求,能否按照规定把财产得以有效变现这也是体现了一个规范性要求,此外,现在在实施破产当中,往往对于有价值的企业,破产后有新的一些出资人、投资者来接续,再造这个企业,再造的过程能否依法规范也是破产当中遇到的重要问题。 央企领跑低碳经济 国资委出台监管暂行办法
据国务院国资委相关负责人介绍，纳入国家重点监控的千家企业中，中央企业125家，但却占千家企业节能总量的1/4，央企节能减排工作的好坏直接关系到全国节能减排目标的实现。 ★节能减排 发改委收紧国内能源供应 节能减排形势不乐观
国家发改委副主任解振华近日表示，“十一五”以来，中国节能减排取得重要进展，但目前形势不容乐观，将加大节能减排取的力度，确保实现“十一五”节能减排目标。 今年一季度由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加。在这一严峻的形势下，温家宝总理先后主持召开国务院常务会议、国务院节能减排工作电视电话会议对节能减排工作进行部署，国务院印发了12号文件，提出了十四项政策措施。 解振华指出，现在距年底只有6个多月的时间了，加上经济发展的巨大惯性以及政策措施落地需要一定时间，使各项工作十分紧迫。而一些地区高耗能行业增速继续加快，个别地区增速达30%以上。 据介绍，加强重点地区节能监管是实现“十一五”节能目标的重要手段之一。而重点地区主要包括三种情况：一是完成节能目标困难较大的海南、贵州、宁夏、青海、新疆等5个地区；二是能源消费总量较大的河北、辽宁、江苏、山东、河南、广东等6个地区；三是能源消费总量增长过快的四川、广西、山西等地区。 解振华强调，各地立即停止执行对高耗能企业的越权优惠电价，并从6月1日起对有关高耗能企业执行新的高差别电价政策。而发改委将会同有关部门组织31个省区市采取跨区交叉的办法，对高耗能企业电价执行情况和上网电价执行情况进行全面排查。 据披露，发改委正会同有关部门研究制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。同时，利用中央预算内投资、财政专项资金等对重点省区在节能减排重点工程、淘汰落后产能、节能能力建设等给予重点倾斜支持。 南非启LED项目清除世界杯碳足迹
为了抵消由于举办2010年国际足联世界杯比赛而产生的碳排放量，南非环境部与联合国环境计划署、南非能源部、南非旅游部、中央能源基金、依斯康姆电力公司和2010年国际足联世界杯组委会以及欧洲照明技术供应商Lemnis公司日前合作推出“发光二极管(LED)启动项目”。作为南非环境部“全国绿色计划”的一部分，该项目获得的部分碳信用额度将交由环境部，用以补偿2010年世界杯产生的碳足迹。 据估计，2010年世界杯这一全球体育盛事将产生约90万吨二氧化碳当量的碳足迹。 目前，Lemnis公司南非分公司已经在宾馆、写字楼、家庭、城市街道和农村地区进行大规模的照明改装工程。Lemnis公司负责人戈斯特若表示，通过更换300万只LED灯泡，可以节约24兆瓦时的电力，这相当于少建一座60兆瓦的火力发电厂。“发光二极管启动项目”也是世界上第一个利用LED照明来申请碳信用的清洁发展机制(CDM)项目。 河北环境能源交易所参加北京地坛论坛 2010年6月5日是第39个世界环境日，联合国环境规划署确定今年世界环境日主题为“多样的物种?唯一的星球?共同的未来”，我国政府确定今年世界环境日中国主题是：“低碳减排?绿色生活”。 在第39个“世界环境日”到来之际，由北京市金融工作局、北京市东城区人民政府、国家发改委能源研究所、北京绿色金融协会主办，北京环境交易所承办的“地坛论坛”在北京国际饭店隆重开幕，论坛主题为“绿色金融与可持续发展”。这也是首次由中国各大金融行业协会联合主办的盛会。全国人大常委会原副委员长成思危，国家发改委、科技部、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部，以及中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会的有关领导出席论坛并做重要演讲。河北环境能源交易所董事长王彪、总经理江庆红应邀参加论坛。 论坛包括一个主题论坛和十个专题论坛。主题论坛题为“低碳之路：中国与世界的对话”，从宏观角度探讨中国低碳之路的目标、策略及对世界的影响；十个专题论坛分别聚焦于“中国VER市场：企业自愿减排与可持续发展”、“碳市场与低碳战略转型”、“中国合同能源管理投融资新机遇”、“国际碳金融中心与北京世界城市建设”、“中国VER市场：碳汇交易与农林减排”、“绿色银行与绿色保险”、“国际VER市场：多层次市场与多元化标准”、“中澳低碳经济合作”、“中国CDM市场现状与展望”、“绿色投资与绿色公司”等前沿议题。 ★业界动态 金马甲推动产权市场
“五个共享”和“五个一致”
2008年12月，北京产权交易所基于产权市场发展的迫切需要，本着先行先试的原则，牵头打造了产权市场第一个电子商务平台——金马甲，并利用该平台成功举办了奥运缶和鞍钢资产的互联网竞价，开启了产权市场利用互联网开展交易活动的先河。2009年12月，23家产权交易机构通过“资合、人合、业合”形式，参股设立金马甲运营公司，拉开了产权市场“共建、共用、共享”行业第三方电子商务平台的序幕。 事实上，建立在共建共用原则上的统一互联网平台，可以帮助产权交易机构实现“五个共享”和“五个一致”，为产权市场的实质性统合与提升奠定操作基础。 所谓“五个共享”即是： 共享技术平台：各机构使用同一行业电子商务平台本质上就是共享互联网技术平台，这一操作方式有利于弥补机构间的信息化鸿沟和能力差异，从整体上提升整个行业的服务水平和质量。 共享业务资源：互联网天然地支持异地机构间的业务协同，各机构可以共享其他机构的优质项目资源；同时，各机构把业务带入到统一的互联网平台进行信息发布、网络推介、网络竞价等，有利于形成集市效应，吸引更多投资人的关注，从而实现投资人资源的共享。 共享成功案例：在同一平台上成功完成的互联网作业案例，可以作为平台其他使用者打单的工具，比如在金马甲网站实现的奥运缶、鞍钢资产、涉及股东优先行权的竞价案例，都可以作为金马甲网络交易联盟成员共享的成功案例。 共享成长机会：互联网不仅会创新交易方式和交易手段，提升交易机构的作业能力和服务水平，还能吸引更多的市场化项目和新的交易品种进入到产权市场，从而给交易机构带来更多的发展机遇和更大的成长空间。 共享市场繁荣：产权市场是一个大市场小行业，通过互联网可以形成协同一体、共存共荣的市场格局，集聚并放大大家的亮点与热点、奇迹与神话，彰显市场繁荣，求得社会承认。 所谓“五个一致”即是： 信息服务手段一致：共用互联网平台使得交易机构共同拥有具影响力的互联网信息发布媒体和传播渠道(PC互联网和手机网)，形成标准化的信息发布及服务方式。 交易服务手段一致：共用互联网平台提供的网络竞价、网络路演、网络招标等交易服务工具，使得交易机构的交易支持手段实现统一。 市场服务手段一致：共用互联网平台提供的标准规范、网络支付、会员服务体系等交易保障服务，可有效弥补交易机构之间的交易保障手段差异。 创新能力一致：互联网可带动交易方式、交易手段、交易品类创新，共用互联网平台使得交易机构机会均等地分享技术创新成果。 发展水平一致：互联网的深入应用会逐步弥补交易机构在业务拓展能力、人力资源质量和技术支持手段上的差异，共同跟进信息时代的发展步伐。 金马甲计划用两年的时间，在互联网上建设起一个由“四室、八厅、两门户一终端”(见图1所示)所组成的具备物理交易所所有服务功能的平台，同时构建起联盟成员与认证会员两大服务网络，制定交易规则与标准规范，提供全方位的安全保障体系，为交易活动提供全方位服务。 近期来看，金马甲利用互联网技术，可以助力交易机构为客户提供信息、交易及市场等三类基于互联网的服务功能。从长远来看，一旦交易机构深入利用金马甲提供的各类互联网作业工具后，还可以利用互联网的跨越时空功能，进一步推动机构之间的业务合作，放大互联网的效用，最终形成信息聚合、业务联动、统一规范的行业大市场格局。 金马甲这样的互联网平台给予产权市场一次资源聚合、业务联动、统合发展、创新提升的机会，各交易机构在平等和相对独立、不损害原有利益格局的情况下，通过“五个共享”和“五个一致”，实现资源的聚合和业务的联动，从而使得其服务手段互联网化和服务范围全国化乃至全球化；同时，通过共用平台所产生的资源聚合效应，可以带动大量新的交易项目和交易品种(尤其是非公产权)进入产权市场；此外，金马甲平台所提供的“动态报价”交易方式，从根本上革新了产权市场传统的“挂牌转让”模式，使得交易过程具有实时价格特征。 （摘自金马甲网站） ★中心视点 省委第一巡视组 到省产权交易中心视察指导工作 2010年6月7日，省委第一巡视组莅临省产权交易中心指导工作，对中心领导班子在贯彻落实科学发展观、作风建设、廉政建设及人才培养等方面进行视察并征求意见。首先由中心总裁王彪代表中心班子及全体员工汇报了自2007年以来的主要工作，并结合当前产权市场面临的转型机遇，提出了下一步的发展思路以及需要省委、省政府大力支持建设综合性市场平台的具体建议。 省委第一巡视组组长王秀芬在听取了汇报后表示，省产权交易中心工作搞得不错，井井有条，成绩非常大。在规范全省企业国有产权交易行为方面，不但将进入省中心的项目规范好，还注重规范各市的交易行为，这样做是非常好的。王秀芬指出，在国资改革不断规范进行的新形势下，还需继续加大改革力度，把国有资产的保值增值放在首位，而且这方面还有很大文章可做。 对于以河北产权市场为基础构建综合性市场平台的建议，王秀芬深表认同。她要求中心将建议整理成文字材料，交到省委第一巡视组，认为该建议的实施，对于进一步推动省国资委工作、推动产权交易发展有一定的好处。如搭建综合性市场平台，成立技术产权交易所，金融资产、行政事业资产、集体企业全部纳入监管范围等，对于实现国有企业监管的覆盖到位有着重要的现实意义。 河北省产权交易中心及办事处 赴上海、重庆、湖北学习考察 2010年5月17日至22日，在省政府国资委监事会主席高永深同志的带领下，省国资委产权处、省产权交易中心及办事处有关人员一行8人，赴上海、重庆、湖北三地进行了考察学习。期间，参观了上海联合产权交易所、重庆联合产权交易所和武汉光谷联合产权交易所，并与三地交易所领导和工作人员进行了交流座谈。 通过学习，大家普遍感到收获大，启发多。一致认为：坚持实践科学发展观是发展产权市场的坚实基础；领导重视、大力支持是发展产权市场的重要保障；加强部门间交流协作是促进产权市场可持续发展的有效途径；提高工作成效是树立产权市场形象、争取地位的前提。 在产权市场面临转型发展的新形势下，以人为本是实现产权市场顺利转型的根本基础。河北产权市场要不断加大对区域产权市场的整合力度，加大对各地市办事处工作人员的培训力度，加强干部职工队伍建设、提高从业人员的职业素质。要致力于优化产权市场环境，吸引更多的交易品种和资金支持进入到产权市场中来。同时切实提高服务意识，用规范透明的操作程序和专业勤奋的工作作风，把为转让方和投资方服务作为工作的基点和重点，把我省产权市场真正打造成为区域性的资本要素市场，全省的产权交易阳光市场，与兄弟省份紧密合作、服务全国的产权大市场。 （产权交易部供稿） |
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